摩根娱乐-注册主页？近日，国务院法制办公室就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。该征求意见稿明确居住证持有人可与当地户籍人口享有同等的包括免费接受义务教育、平等劳动就业等多项权利，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。

　　表面上来看，这个“居住证”几乎与当地“户口本”没有太大的差别。特别是在流动人口最为关注的教育、养老等方面，都开出了较为明确的享受清单。但细读征求意见稿，实际上两者之间仍存在着诸多差别。一方面在申领居住证的条件上，征求意见稿规定，公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，只要符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照规定申领居住证。我国的流动人口特别是农民工最大的特点就是流动就业，符合稳定就业条件的人并不多，而且大量的农民工居住在工棚，恐怕离稳定住所的条件相差甚远。至于社会保险必须缴够一定年限，国家统计局2013年的监测数据显示，在近2.7亿农民工中，只有15.7%的人参加了养老保险，可见绝大多数流动人口连社会保障这张“安全网”都没有被覆盖，更遑论连续缴纳若干年的社会保险。

　　另一方面，并非所有城市都对流动人口申请居住证大开大门。征求意见稿明确了四种规模城市的落户条件，其中，对于大城市尤其是城区人口500万以上的特大城市，要求依然十分严格。

　　不仅如此，在实行和推广居住证制度的过程中，更应防止地方政府设置的种种“玻璃门”。这背后的最大障碍，就是地方政府普遍缺钱。据测算，每个农民工市民化的成本大约是30万元，1亿农民工市民化则至少需要30万亿元。然而，相对于庞大的资金需求，地方政府的财力却显得捉襟见肘。正是因为财政吃紧，才导致这些年来我国户籍制度改革裹足不前。在不少地方政府看来，既然连户籍人口的公共服务支出都自顾不暇，外地人口就先等一等再说了。

　　因此，户籍制度改革的成效在很大程度上取决于地方政府的政策执行力。必须要解决在落实政策方面的各种困难，尤其是地方政府最为关注的财政问题。只有尽快完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系、深化税收制度改革以及加大引进社会资本的力度，才能形成全社会的合力，而阻碍户籍制度改革的种种“玻璃门”困局也就迎刃而解。（作者系对外经济贸易大学教授）